各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局）伦理片，新疆分娩建设兵团财务局、环境保护局：
切实加强水浑浊防治力度，保险国度水安全，关系民生国计，是环境保护重心责任。在水浑浊防治限制自便扩张应用政府和社会成本合营（PPP）模式，对提高环境环球产物与就业供给质地，提高水浑浊防治才智与后果具有紧迫兴致。为真切贯彻落实党中央和国务院精神，积极实施水浑浊防治举止计划，模范水浑浊防治限制PPP名目操作过程，完善投融资环境，领导社会成本积极参与、加大参加，凭证《对于扩张应用政府和社会成本合营模式联系问题的奉告》（财金〔2014〕76号），就塌实鼓动水浑浊防治限制PPP责任提倡如下见识。
一、总体计划
（一）完善轨制模范，优化机制瞎想。
在水浑浊防治限制变成以合同敛迹、信息公开、过程监管、绩效侦察等为主要内容，多档次、一体化、空洞性的PPP责任模范体系，收尾合营两边风险摊派、利益分享、权利交融。确立和完善水浑浊防治限制褂讪、长效的社会成本投资答复机制。
（二）退换供给面孔，纠正管制模式。
加强水浑浊防治专项资金等策略领导，确立刚正刚正的社会成本投资环境。退换政府职能，拓宽环境基本环球就业供给渠说念，改革政府单一供给步地。立异名目管制模式，强化社会合座水浑浊防治才智，提高水浑浊防治就业质地与管制后果。
（三）鼓动水浑浊防治，提高水环境质地。
优化水资源空洞开辟阶梯，立异水环境空洞治理模式。充分发挥商场机制作用，荧惑和领导社会成本参与水浑浊防治名目建设和运营。拓宽投融资渠说念，加大资金参加，切实改善水环境质地。
二、基本原则
（一）坚握存量为主原则。
水浑浊防治限制扩张应用PPP模式，以费价机制透明合理、现款流撑握才智相对较强的存量名目为主。经充分论证的新建名目可采选PPP模式。坚握价廉物美原则转机存量名目、彩选新建名目。荧惑鸠合名目当然条目和时代特质，立异融资模式，周转存量财富，变成纠正名目运营管制的灵验阶梯，构建社会成本全程参与、全面职守、全人命周期管制的模范化PPP模式。
（二）坚握因地制宜原则。
充分研究不同地区、不同流域和湖泊、不同限制名目特质，因地制宜，采选互异化的合营模式与鼓动策略，分类、分批鼓动水浑浊防治限制政府和社会成本合营。
（三）坚握特殊重心原则。
纳入国度重心支握江河湖泊动态名录或水浑浊防治专项资金等关系资金支握的地区，领先鼓动PPP模式。纳入国度一般领导江河湖泊动态目次的江河湖泊，按照清静鼓动、务务实效念念路，积极扩张应用PPP模式。
三、总体要求
（一）分解名目规模。
清静将水浑浊防治限制全面向社会成本绽开，扩张应用PPP模式，以饮用水水源地环境空洞整治、湖泊水体保育、河流环境生态成立与空洞整治、湖滨河边缓冲带建设、湿地建设、水源训诫林建设、地下水环境成立、浑浊场合成立、城市黑臭水体治理、重心河口海湾环境空洞整治、入海排污口清算整治、畜禽繁衍浑浊防治、农业面源浑浊治理、农村环境空洞整治、工业园区浑浊蚁合治理（含工业废水毒性减排）、城镇浑水处理（含再生水利用、污泥惩办）及管网建设、城镇生存垃圾收运及惩办、环境监测与突发环境事件济急惩办等为重心。荧惑对名目灵验整合，打包实施PPP模式，提高合座收益才智，扩展外部效益。
（二）健全答复机制。
空洞汲取使用者付费、政府可行性缺口接济、政府付费等面孔，分类支握规划性、准公益性和公益性名目。积极发掘水浑浊防治关系邻近地皮开辟、给水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造才智较强的配套名目资源，荧惑实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，收尾组合开辟，迷惑社会成本参与。完善市政浑水处理、垃圾处理等水浑浊防治限制价钱变成机制，确立基于保险合理收益原则的收费圭臬动态休养机制。优化政府补贴体系，探索水浑浊防治限制商场化风险隐没与赔偿机制。
（三）模范操作过程。
在名目识别、准备、采购、扩充和布置等操作过程中，以及价廉物美评价、财政承受才智论证、合营伙伴遴荐、收益赔偿机制诞生、名目公司组建、合营合同签署、绩效评价等方面，应凭证财政部对于PPP责任的调处携带和管制办法模范鼓动，地方各级财政部门会同环境保护部门攥紧筹商制定相宜当地内容情况的操作办法，收尾模范化管制。
四、组织实施
（一）荧惑水浑浊防治限制鼓动PPP责任。
各级环境保护、财政部门组织实施多档次推介责任，积极从国民经济和社会发展有计划、水浑浊防治举止计划、主要浑浊物减排计划、水浑浊防治限制专项有计划等既定例划中彩选潜在名目，实时筛选评估社会成本发起PPP名目建议，鼓动水浑浊防治限制PPP责任。
（二）依期组织评比。
对拟汲取PPP模式的水浑浊防治名目，由当地环境保护、财政部门组织编制或托福第三方机构编制实施有计划。实施有计划具体应包含名目实施内容、产物及就业质地和圭臬、投融资结构、财务测算与风险分析、时代及经济可行性论证、合营伙伴要求、合同结构、权利分拨和风险摊派、政府支握面孔、配套递次等。财政部、环境保护部每半年在寰球范围内组织一次水浑浊防治限制PPP名目评比责任，从中遴荐部分优质名目给予推介。各地可自发上报。
（三）加大评价及监管力度。
地方各级财政、环境保护部门要加强组织实施，积极统筹和解，筹商确立议事和解及联审机制，有劲有序鼓动。省级财政、环境保护部门确立对PPP名方针实施监督机制。
五、保险机制
（一）商场环境建设。
确立刚正、绽开、透明的商场环境，小心商场机制基础性作用。模范名目合营伙伴遴荐环节，确立合理的风险摊派、收益分享机制。健全风险退守机制，加强行业监管和质、价监督。造就第三方专科机构，完善询查中介商场。完善付费机制，荧惑汲取第三方支付体系。
（二）资金支握。
地方各级财政部门要统筹应用水浑浊防治专项等关系资金，优化休养使用场所，扩大资金起原渠说念，对PPP名目给予箝制策略歪斜。水浑浊防治PPP名目联系财政资金纳入中期财政有计划管制。空洞汲取财政奖励、投资接济、融资用度补贴、政府付费等面孔，支握水浑浊防治限制PPP名目实施落实。清静从“补建设”向“补运营”、“前接济”向“后奖励”退换。荧惑社会成本确立环境保护基金，重心支握水浑浊防治限制PPP名目。
（三）融资支握。
91探花地方财政、环境保护部门应积极和解关系部门，效能支握PPP名目融资才智提高，尽快确立向金融机构推介PPP名方针常态化渠说念，荧惑金融机构为关系名目提高授信额度、增进信用品级。健全社会成本参加商场引发机制，扩充排污权有偿使用，完善排污权交游商场。荧惑环境金融就业立异，支握开展排污权、收费权、政府购买就业契约及特准权契约项下收益质押担保融资，探索开展浑水垃圾处理就业名目预期收益质押融资。
（四）配套递次。
各级财政、环境保护部门要加强组织实施，统筹和解，施行职守，加强监管，切实提高水浑浊防治才智水平，收尾水环境质地改善。确立零丁、透明、可问责、专科化的PPP名目监管体系，实行信息公开，荧惑公众参与，经受公众监督。确立政府、就业使用者共同参与的空洞性评价体系，扩张第三方绩效评价，变成评价完结应用机制和名目后评价机制。环境保护部门要进一步完善水浑浊防治限制特准规划管制轨制，缩小准初学槛，清算审批截至，拓宽社会成本进入渠说念。
财政部
环境保护部
2015年4月9日伦理片